2. ДОГОВОРНЫЕ, А НЕ ДИРЕКТИВНЫЕ ЦЕНЫ

Децентрализация хозяйственных решений и автономия предприятий сама по себе приведет к хаосу, если не будет создана система договорных цен, побуждающая руководителей к решениям, желательным с точки зрения общества в целом. Договорная цена на товары, капитал, землю и труд дает ориентир того, «что», «как», «где» и «для кого» производить с наименьшими затратами — поощряя использование обильных ресурсов и сокращая использование редких. При этом возможно повышение цен на определенные товары, но невозможен их дефицит.

а. Отсутствие рыночных цен, уравновешивающих спрос и предложение, — корень бед советской экономики. Директивные цены, установленные в административном порядке, исходя из средних затрат на производство (в директивных же ценах!), не могут отражать ни степени дефицитности товаров и услуг, ни степени их полезности для потребителя.

Отсутствие прибыли как показателя успеха предприятия и источника его существования лишает хозяйство ответственности. Если цель предприятия — выполнить план, то его руководителей интересуют лишь связанные с этим вопросы, а не нужды общества.

б. Теория договорных цен. Эти проблемы решают рыночные отношения, которые согласуют усилия и интересы участников экономического процесса с интересами общества в целом. В основе рыночных отношений лежат добровольная сделка, при которой у каждого из контрагентов есть возможность выбора и перспективы извлечь из нее выгоду. В отличие от планового задания, сделка основана на согласовании, а не подчинении. Из множества сделок и складывается рыночная или договорная цена.

При договорных ценах, вопрос «что производить» решает потребитель. Он «голосует рублем» за ассортимент и за качество выпускаемой продукции. Цена при этом несет как информацию, так и стимулы. Как носитель информации она надежней любого планового показателя, поскольку ее нельзя подделать. Как стимул она обращается непосредственно к личной выгоде, не требуя ни призывов, ни угроз.

Каким же образом разобщенные и конкурирующие между собой предприятия, без всякого Госплана и десятков министерств, выбирают «оптимальный», с точки зрения общества, вариант производства?

Спрос на товар сказывается на его цене. Предприятие расширяет производство, пока выпуск данного товара приносит ему прибыль. По мере удовлетворения спроса, цена на товар падает, достигая себестоимости. Дальнейшее расширение производства теряет смысл. В условиях совершенной конкуренции на рынке, предприятие получает максимально возможную прибыль.

Предприятие увеличивает затраты на «факторы производства» (то есть на наем рабочих, покупку машин или земли) — до тех пор, пока хоть один рубль, инвестированный в это, приносит прибыль. Получаемый от этой добавочной затраты доход, т.е. «предельная производительность» каждого фактора производства, в конце концов уравняется с его ценой. Тогда замена одного фактора другим не увеличит прибыли: их «предельная производительность» будет одинаковой, свидетельствуя об их наиболее эффективном сочетании.

Потребитель, стремясь извлечь максимальную пользу из имеющихся у него средств, будет приобретать определенный товар, пока этот товар удовлетворяет его больше, чем другой.

Таковы качества рынка в условиях совершенной конкуренции и полной осведомленности контрагентов. Очевидно, что реальные рынки не совершенны, в частности из-за стремлений ограничить конкуренцию монополиями. Но даже монополист должен считаться с падением спроса при росте цен; он не застрахован от конкуренции новых товаров, новых способов производства и ввоза.

в. Рынок и государство. Будучи системой хозяйственной, рынок не может отражать весь диапазон ценностей в обществе. К тому же, реальный рынок несовершенен и для ряда задач не приспособлен. Дело политической власти — с одной стороны создавать условия для бесперебойной работы рынка, а с другой дополнять его. Направляемая «социально-рыночная» экономика оставляет за государством шесть связанных с хозяйством задач.

• Выравнивание циклических подъемов и спадов, обеспечение оптимальной занятости. Как правило, эти задачи решаются путем косвенного вмешательства на разных рынках. Денежная политика влияет на объем кредита, налоговая и бюджетная политика, государственные заказы — на общий спрос.
• Контроль над монополиями. Государство препятствует образованию монополий, а в случае так называемых естественных монополий (электро-, гозоснабжение, телефон) либо берет на себя выполнение этих функций, либо регулирует их.
• Перераспределение доходов — от зажиточных слоев населения менее зажиточным — путем налогов и социальных пособий, оправдано не только соображениями справедливости. Перераспределение средств в пользу тех, для кого их «предельная полезность» выше, может увеличить совокупный спрос и общий объем национального продукта. Но если выравнивание доходов заходит слишком далеко, оно ведет к потере материальных стимулов как на верхах, так и на низах, и может сократить объем накоплений. Чтобы увеличить накопление капитала, можно использовать разные виды обязательных сбережений, например, таких как взносы в страховые и пенсионные фонды.
• Компенсация «внешних издержек». Это издержки, которые не включены в договорную цену, но ложатся бременем на третьих лиц, общество в целом, или на будущие поколения. Сюда относятся, например, загрязнение окружающей среды, нарушение режима промышленной гигиены или непомерный импорт, подрывающий платежеспособность страны на мировом рынке. Такие издержки можно включать в цену путем пошлин. С другой стороны, есть виды деятельности, полезные обществу в целом: культура, образование, здравоохранение, общественный транспорт. Здесь могут быть уместны субсидии.
• Предоставление услуг общественного характера, т.е. таких, за которые нет возможности взимать плату с каждого, кто ими пользуется. Сюда относятся традиционные функции правительственных и городских органов: оборона, дипломатическое представительство, суд, охрана порядка и имущества, коммунальное хозяйство, дороги, парки. Они оплачиваются из общих налогов.
• Обеспечение правовой инфраструктуры хозяйства, то есть всей системы правил и норм, в рамках которых действуют предприятия. Существенны законы, регулирующие договоры, правила финансовой и налоговой отчетности, технические стандарты, законы об охране потребителя, охране окружающей среды, правила санитарной инспекции и техники безопасности. Важную роль играет закон о банкротстве, по которому неэффективные предприятия устраняются с рынка.

г. Переход от директивных к социально-рыночным отношениям ставит ряд сложных задач. Директивное хозяйство в административном порядке решает «что», «как», «где» и «для кого» производить; договорные цены, давая иные ответы на эти вопросы, изменяют согласованную планом систему отраслевых и межотраслевых связей. Поэтому директивное и договорное ценообразования не могут сосуществовать без конфликтов. Практика реформ в социалистических странах показала, что введение только некоторых из элементов рынка, половинчатых реформ, противоречит логике директивной системы и не дает желаемых результатов. Чтобы быть успешной, реформа должна быть радикальной, должна установить последовательные, полностью договорные отношения как потребителей с производителями, так и между самими производителями. Но такой переход нельзя осуществить сразу, хотя бы потому, что в стране нет необходимой для рыночного хозяйства инфраструктуры финансовых, торговых и страховых учреждений. Исходя из сегодняшних условия можно, не претендуя на полноту, наметить следующие шаги.

• Поощрять все узаконенные ныне формы индивидуальной и кооперативной трудовой деятельности, семейных и групповых подрядов, торговли и сельскохозяйственного производства, в которых цены устанавливаются свободным сговором с покупателем. При этом надо учитывать, что цены эти еще искажены отсутствием рынка сырья и необходимого оборудования, слабой механизацией и недостатком конкуренции. Необходимые рынки надо еще создавать, поощряя сделки государственных предприятий с частным и кооперативным сектором и образование новых предприятий на рыночной основе. Особенно важно наладить производство средств малой механизации для сельского хозяйства, строительства, ремесел и бытового обслуживания. Ввиду имеющегося за границей опыта в этой области, перспективно создание совместных предприятий именно такого профиля.
• Укреплять юридические основы уже существующих частного и кооперативного секторов. Это не значит, что надо легализовать все подряд проявления теневой экономики. Но надо отказаться от взгляда на торговлю как «непроизводительную» деятельность и на доходы от нее как «нетрудовые». Сбыт так же важен, как и производство. Сбыт так же важен, как и производство. Спекулятивная нажива, сделавшаяся у нас чуть ли не синонимом рынка, на самом деле — признак искажения рыночных отношений вследствие запретов и недостатка конкуренции. Граница должна проходить между «солидарной» и «антисолидарной» деятельностью. Солидарные операции можно определить как обменные. Каждая из сторон получает от них нечто желаемое и, следовательно, обогащается. Антисолидарные действия приносят одностороннее обогащение за чужой счет: кража, обман, злоупотребление положением. Они уголовно наказуемы при любом строе.
• Разрешить государственным предприятиям реализовывать часть продукции по договорным ценам и распоряжаться полученным доходом по собственному усмотрению, постепенно расширяя эту практику. Сокращать плановые задания для тех предприятий, которые добьются наибольших успехов при сбыте своих изделий на рынке, и предусмотреть постепенное сокращение директивного распределения сырья и производства за счет увеличения договорного.
• За счет сокращения Госснаба создавать систему оптовой торговли, в рамках которой государственные предприятия смогут сами выбирать надежных поставщиков и вступать с ними в договоры на коммерческой основе.
• Распространять свободу договорных отношений и на прямые связи предприятий с заграничными фирмами — не в экспериментальном, а в широком масштабе, превратив рубль в обменную валюту.
• Отстраивать систему коммерческого кредита и рынка на капитал. Поначалу группы промышленных предприятий смогут создавать кооперативные кредитные банки и вкладывать в них свой доход. Следуя успешной дореволюционной практике, городские или областные управительные органы смогут создавать собственные банки. За Госбанком останется регулирование этой системы, однако не руководство ею. Для успеха кредитных операций необходимо знание местных условий.
• Активизировать рынок труда. Уровень и порядок платы за труд должен устанавливаться как личными, так и коллективными договорами трудящихся с предприятием. При этом существенная часть платы за труд должна идти из премиального фонда, размер которого будет колебаться в засисимости от полученной предприятием прибыли. Это даст трудящимся стимул стремиться к повышению прибыли своего предприятия и сгладит возможные конъюктурные циклы: при плохой конъюктуре будет в первую очередь уменьшаться премиальный фонд, а не число работающих.
• Расширить систему трудоустройства и переквалификации, создав пособия по трудоустройству.
• Развивать рынок на землю и на недвижимое имущество, начиная с долгосрочных договоров на аренду земли для сельского и городского пользования. Постепенно земельная рента может стать важной статьей независимого дохода городов и районов. Следует также продумать передачу государственного жилищного фонда в собственность жильцов на базе совладения.
• Отстраивать систему коммерческой информации — рекламы и справочных изданий, указывающих, кто что производит и где что можно купить.
• Спешно поднять уровень экономической грамотности в стране, освободив экономическую науку и практику от «трудовой теории стоимости» и прочего обскурантизма. Для того, чтобы освоить управление рыночными предприятиями, необходима организация курсов и семинаров для специалистов и стажировка за рубежом. Через совместные иностранными фирмами предприятия необходимо организовать импорт методов и навыков управления. Это намного важнее практикующегося ныне импорта иностранного оборудования.

д. По мере того, как наладятся рынки на товары и на факторы производства (на капитал, землю, труд, энергию, сырье, на информацию и предпринимательский риск), как определятся реальные цены, надо снимать с предприятий плановые задания, прекращать директивное распределение ресурсов, закрыть Госснаб, Госкомцен и десятки промышленных министерств. План перестанет быть законом, а Госплан ограничится разработкой общих целей экономической политики. В мире накоплен опыт разных вариантов основанного на договорных ценах хозяйства — от американского и японского до шведского и австрийского. В этом спектре Россия найдет подобающее себе место.