Административное устройство Империи

К 1914 году административное устройство России выглядело предельно просто. Вместе с тем в какой-то мере учитывались и местные особенности провинций.

Страна была разделена на восемь генерал-губернаторств:

1. Варшавское, или иначе, Царство Польское — десять губерний;
2. Финляндское, или Великое княжество Финляндское — восемь губерний;
3. Киевское — губернии Киевская, Волынская и Подольская;
4. Московское — Москва и Московская губерния;
5. Иркутское — две губернии и две области;
6. Приамурское — четыре области;
7. Туркестанское — пять областей;
8. Степное — области Акмолинская и Семипалатинская.

Северный Кавказ и Закавказье возглавлялись Наместником, ему были подчинены шесть губерний, пять областей и два округа с центром в Тифлисе.

Остальные 49 губерний, в том числе пять малороссийских, и три области управлялись губернаторами, назначавшимися, как и генерал-губернаторы, верховной властью.

ФИНЛЯНДИЯ. В 1809 году после войны со Швецией Финляндия была присоединена к России как Великое княжество Финляндское, с сохранением ее основных законов, включая парламент. С 1816 года она возглавлялась Императорским правительственным советом и генерал-губернатором. В 1865 году была введена собственная валюта — финская марка. После революции 1905 года Финляндии была дарована новая конституция, с однопалатным парламентом — сеймом. На границе Выборгской и Санкт-Петербургской губерний производился таможенный досмотр. Таким образом, Финляндия пользовалась широкой автономией и, конечно, никакой «русской колонией» не была.

ПОЛЬША. После второго раздела Польши в 1793 году Россия вернула Правобережную Украину и часть Белоруссии с Минском. Третий раздел Польши в 1795 году привел в лоно России Волынь, остальные части Белоруссии и входившую в Польшу Литву.

После Венского конгресса в 1815 году состоялся новый передел Польши. Так образовалось Царство Польское с Цесаревичем Константином во главе. Польше была дарована конституция с двухпалатным парламентом. Но после двух восстаний в 1830–1831 гг. и 1863–1864 гг. было введено генерал-губернаторство. Польша, несомненно, была наиболее беспокойной частью Империи, ее включение в пределы России было крупной ошибкой. В начале XX века во время революции 1905 года у поляков проявилось стремление к независимости, в Польше тогда возникли большие волнения. Дарованию независимости русской части Польши препятствовало наличие других ее частей, входивших во владения кайзеровской Германии и лоскутной Австро-Венгрии. После начала Первой мировой войны в 1914 году, Великий князь Николай Николаевич, Верховный Главнокомандующий русскими армиями, с ведома правительства дал полякам обещание восстановить независимость Польши.

ТУРКЕСТАН. Наряду с областным делением Туркестанского края в его пределах продолжали свое существование Кокандское ханство, Бухарский эмират и Хивинское ханство. После взятия Ташкента в 1865 году короткое время Кокандское ханство продолжало свое существование. А в 1876 году оно было упразднено и преобразовано в Ферганскую область. Но Хива и Бухара как вассальные государства сохранились вплоть до «великого октября» 1917 года. Они поддерживали с центральной властью хорошие отношения. Интересно при этом отметить тот факт, что сын эмира Бухарского окончил Пажеский корпус, в Ялте был дворец эмира и улица его имени.

Распространяя власть на окраины, Россия соблюдала обычаи и верования народов Империи. Все были расноправными гражданами Российского государства. Россия, повторяю, была Империей без колоний. Под скипетром российского Императора народы жили в мире. Даже враждовавшие Хива и Бухара существовали мирно. А кавказские горцы были, несомненно, приятно удивлены, когда кубанские и терские казаки позаимствовали у них черкески с газырями, бурки и кинжалы. В Крыму Татарский конный полк участвовал в охране Государя Императора, когда царская семья проводила лето в Ливадии. В Первую мировую войну кавказские горцы дали нашей армии т. н. «Дикую дивизию», которой командовал брат Государя Великий князь Михаил Александрович.

Большое значение для мирного развития Империи имела русская культура, расцветшая в XIX веке, она оказывала благотворное влияние на народы. В нашей стране нигде не было унизительных колониальных порядков, свойственных таким империалистическим державам, как Великобритания, Франция, Бельгия, Голландия.

Это не значит, однако, что порой на местах не возникали волнения, вызванные неразумной деятельностью ретивых администраторов, особенно во время революции 1905 года. Но они нисколько не носили общегосударственного характера, и целости Империи не угрожали.

Если учесть то обстоятельство, что в России насчитывалось свыше 110 народностей, то, естественно, был и национальный вопрос.

Выдающийся государственный деятель граф С. Ю. Витте так писал об этом вопросе: «Вся ошибка нашей многодесятилетней политики — это то, что мы до сих пор еще не осознали, что со времени Петра Великого и Екатериной Великой нет России, а есть Российская Империя. Когда 35 % населения инородцев, а русские разделяются на великороссов, малороссов и белороссов, но невозможно в XIX и XX веках вести политику, игнорируя национальные свойства других национальностей, вошедших в Российскую Империю — их религию, их язык и пр.» (С. Ю. Витте. «Воспоминания», т. II, стр. 240).

Витте не совсем прав, ибо административное устройство Империи в известной мере учитывало особенности окраин. Важно и то, что он признает триединство русского народа, да иным оно не мыслилось до революции.

Вполне естественно, что на всей территории Империи государственным языком был русский язык. Если в отдельные моменты проявлялась русификация окраин, то она не носила такого насильственного характера, как то было в Германии, онемечававшей свою часть Польши.