бюрократизм

Административно-территориальное деление страны должно учитывать этнический состав населения, а также географические и экономические особенности местностей. Страна делится на края, области, уезды и волости.

Низовые органы самоуправления — волостные думы — избираются непосредственно гражданами волостей. Вышестоящие органы — уездные, областные и краевые думы — составляются из делегатов нижестоящих дум, с ограниченной кооптацией.